穩就業穩經濟推動高質量發展 多部門詳解五方面若干舉措
更新時間：2025/4/29 10:35:08 來源：新華社
經濟頻道
日前召開的中央政治局會議強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。國務院新聞辦公室28日舉行新聞發布會，重點介紹穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，回應外界關切。
加快推出增量政策 對企業加大擴崗支持
在支持就業方面，若干舉措主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度等。
人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，將加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等。
對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。
“前期，我們提高了穩崗擴崗專項貸款額度，小微企業最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元。近期，我們又會同財政部下撥了667億元的中央就業補助資金，為政策實施提供保障。”俞家棟說。
中國人民銀行副行長鄒瀾說，將更大力度推動落實創業擔保貸款政策，加大對返鄉農民工、新市民、高校畢業生、婦女等重點群體創業就業的支持力度。
俞家棟表示，對今年的就業形勢已經做了客觀分析和充分預判，就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩定崗位、促進失業人員就業創業等方面都做了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。
幫助外貿企業積極應對外部風險挑戰
今年以來，我國外貿發展面臨的風險挑戰明顯增多。在穩定外貿發展方面，若干舉措提出一業一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業規避風險等。
在加快內外貿一體化改革方面，商務部副部長盛秋平介紹，將加大“真金白銀”支持力度，推動“三增三減”。“三增”就是政府增加財政資金投入、金融機構增加信貸支持、保險機構增加內貿險支持。“三減”就是推動減免困難企業房屋租金、展位費、流量費，降低外貿企業內銷成本。
他還提到，積極推動汽車、家電、3C、家裝等外貿企業加入“以舊換新”支持范圍。在輕工、紡織服裝、食品等重點行業深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，發動地方、協會、電商平臺、大型商超廣泛參與外貿優品中華行活動。
在加強貿易金融支持保障方面，盛秋平說，將會同相關部門進一步擴大出口信用保險的承保規模和覆蓋面，讓外貿企業更有底氣去接單。鄒瀾說，指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。
擴大服務消費 推動汽車消費擴容
在促進消費方面，若干舉措包括擴大服務消費，強化失能老年人照護，推動汽車消費擴容等。
盛秋平介紹，今年一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環節，積極創新、先行先試；鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施等。
“近期我們已下達今年第二批消費品以舊換新資金，前兩批一共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右，我們會根據各地支付進度陸續下達。”國家發展改革委副主任趙辰昕說，還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。
近期，商務部會同相關部門陸續出臺服務消費提質惠民行動2025年工作方案，進一步優化離境退稅政策擴大入境消費等。盛秋平說，下一步，將針對服務消費領域的短板弱項，會同相關部門制定支持服務消費的一攬子政策措施。堅持“對外開放、對內放開”，加大政策支持力度，不斷擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。
鄒瀾表示，將著重從服務消費供給側發力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等重點領域，加大金融支持力度。
擴大有效投資 設立新型政策性金融工具
在積極擴大有效投資方面，若干舉措包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等。
“我們擴大內需有非常現實和巨大的潛力空間。”趙辰昕說，我國全社會設備存量資產凈值約40萬億元，隨著高質量發展深入推進，每年設備更新換代投資需求將超過5萬億元。據機構測算，2024年中國人工智能產業規模突破7000億元，已連續多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴大。我國城鎮化率每提高1個點能拉動萬億規模的投資需求。
擴大投資方面，趙辰昕說，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
今年一季度，內需對經濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點。“更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。”趙辰昕說。
暢通循環方面，趙辰昕說，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，幫助外貿企業拓內銷；同時，加快科技創新和產業創新深度融合，設立國家創業投資引導基金，推進人工智能與60個重點行業方向、700個基礎場景深度融合。
營造穩定發展環境 加大支持實體經濟
在營造穩定發展的良好環境方面，若干舉措提出持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等。
今年以來，中國人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，督促銀行持續優化信貸結構，推動經濟持續回升向好。“下一階段，中國人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟。”鄒瀾表示，中國人民銀行將根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕，創設新的結構性貨幣政策工具，圍繞穩就業、穩增長重點領域，精準加力做好金融支持。
趙辰昕表示，我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，確保直達群眾和企業；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。
“不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。”趙辰昕說。
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加快推出增量政策 對企業加大擴崗支持
在支持就業方面，若干舉措主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度等。
人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，將加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等。
對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。
“前期，我們提高了穩崗擴崗專項貸款額度，小微企業最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元。近期，我們又會同財政部下撥了667億元的中央就業補助資金，為政策實施提供保障。”俞家棟說。
中國人民銀行副行長鄒瀾說，將更大力度推動落實創業擔保貸款政策，加大對返鄉農民工、新市民、高校畢業生、婦女等重點群體創業就業的支持力度。
俞家棟表示，對今年的就業形勢已經做了客觀分析和充分預判，就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩定崗位、促進失業人員就業創業等方面都做了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。
幫助外貿企業積極應對外部風險挑戰
今年以來，我國外貿發展面臨的風險挑戰明顯增多。在穩定外貿發展方面，若干舉措提出一業一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業規避風險等。
在加快內外貿一體化改革方面，商務部副部長盛秋平介紹，將加大“真金白銀”支持力度，推動“三增三減”。“三增”就是政府增加財政資金投入、金融機構增加信貸支持、保險機構增加內貿險支持。“三減”就是推動減免困難企業房屋租金、展位費、流量費，降低外貿企業內銷成本。
他還提到，積極推動汽車、家電、3C、家裝等外貿企業加入“以舊換新”支持范圍。在輕工、紡織服裝、食品等重點行業深入開展產銷對接、品牌對接、渠道對接，發動地方、協會、電商平臺、大型商超廣泛參與外貿優品中華行活動。
在加強貿易金融支持保障方面，盛秋平說，將會同相關部門進一步擴大出口信用保險的承保規模和覆蓋面，讓外貿企業更有底氣去接單。鄒瀾說，指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。
擴大服務消費 推動汽車消費擴容
在促進消費方面，若干舉措包括擴大服務消費，強化失能老年人照護，推動汽車消費擴容等。
盛秋平介紹，今年一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環節，積極創新、先行先試；鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施等。
“近期我們已下達今年第二批消費品以舊換新資金，前兩批一共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右，我們會根據各地支付進度陸續下達。”國家發展改革委副主任趙辰昕說，還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。
近期，商務部會同相關部門陸續出臺服務消費提質惠民行動2025年工作方案，進一步優化離境退稅政策擴大入境消費等。盛秋平說，下一步，將針對服務消費領域的短板弱項，會同相關部門制定支持服務消費的一攬子政策措施。堅持“對外開放、對內放開”，加大政策支持力度，不斷擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。
鄒瀾表示，將著重從服務消費供給側發力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等重點領域，加大金融支持力度。
擴大有效投資 設立新型政策性金融工具
在積極擴大有效投資方面，若干舉措包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等。
“我們擴大內需有非常現實和巨大的潛力空間。”趙辰昕說，我國全社會設備存量資產凈值約40萬億元，隨著高質量發展深入推進，每年設備更新換代投資需求將超過5萬億元。據機構測算，2024年中國人工智能產業規模突破7000億元，已連續多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴大。我國城鎮化率每提高1個點能拉動萬億規模的投資需求。
擴大投資方面，趙辰昕說，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
今年一季度，內需對經濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點。“更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。”趙辰昕說。
暢通循環方面，趙辰昕說，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，幫助外貿企業拓內銷；同時，加快科技創新和產業創新深度融合，設立國家創業投資引導基金，推進人工智能與60個重點行業方向、700個基礎場景深度融合。
營造穩定發展環境 加大支持實體經濟
在營造穩定發展的良好環境方面，若干舉措提出持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等。
今年以來，中國人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，督促銀行持續優化信貸結構，推動經濟持續回升向好。“下一階段，中國人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟。”鄒瀾表示，中國人民銀行將根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕，創設新的結構性貨幣政策工具，圍繞穩就業、穩增長重點領域，精準加力做好金融支持。
趙辰昕表示，我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，確保直達群眾和企業；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。
“不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。”趙辰昕說。
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