《中國紀檢監察報》昨日刊發我市農村集體“三資”管理深度報道
“三資”家底清晰了
“三資”家底清晰了
更新時間：2025/6/26 10:31:18 來源：焦作日報
外媒聚焦
門面租金收益、低保福利發放、相關財務支出……近日，一筆筆開支明細整齊醒目地張貼在河南省沁陽市太行懷慶街道亢莊社區大門外的公開欄里，幾名群眾正在駐足觀看。
“現在社區每一筆賬、每一項收支都一五一十說清楚了，我們看懂了也放心多了。”看到前來回訪的紀檢監察干部，大伙兒高興地說起社區財務公開的變化。
農村集體“三資”是實施鄉村振興戰略的重要物質基礎，事關群眾切身利益。習近平總書記強調，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。2025年中央一號文件強調，要持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。二十屆中央紀委四次全會對持續深化農村集體“三資”管理突出問題治理作出部署。
焦作市紀委監委緊盯農村集體“三資”管理方面責任、作風和腐敗問題，堅持“查、改、治”貫通發力，查案件斬黑手、抓整治祛頑疾、建機制強治理，著力實現從個案查辦、重點懲治向系統施治、全域治理提升拓展，助力守好村集體家底，鐵紀護航鄉村振興。
緊盯反映強烈問題重拳出擊，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”
近日，焦作市中站區許衡街道李封三村的集體經濟賬戶上收到了失而復得的村集體資金27.557萬元。此前，群眾反映李封三村集體資金管理使用不透明，該村黨支部書記、村委會主任許某某存在貪污侵占村集體資金等問題。
中站區紀委監委收到問題線索后，隨即展開調查，發現許某某利用職務便利，多次以虛列開支、截留挪用等方式套取村集體資金。許某某還存在其他嚴重違紀違法問題。最終，許某某受到開除黨籍處分，責令辭去村委會主任職務，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
其后，中站區紀委監委在全區開展農村干部問題線索大起底，緊盯村集體資金管理使用不透明、不規范等群眾反映強烈的問題開展監督檢查，共排查出問題線索75件，給予黨紀政務處分26人，追回村集體資金72.7萬元。
這起典型案件的查處是焦作市紀檢監察機關強化辦案開路、靶向懲治“蠅貪蟻腐”的一個縮影。
焦作市紀委監委聚焦農村集體“三資”領域，拓寬渠道深入了解群眾反映強烈的問題，強化日常監督和案件查辦，深挖“案中案”“同類案”，嚴查一批典型案件，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，及時回應群眾關切。
“為深入了解群眾急難愁盼，我們堅持下沉一線，傾聽群眾呼聲，進一步暢通群眾舉報渠道。”該市紀委監委第六監督檢查室主要負責同志介紹，在對農村集體“三資”領域問題線索大起底的基礎上，分析研判近年來信訪舉報、審計監督、政務服務便民熱線等發現的問題，滾動篩查問題線索，并面向村（社區）建立受理問題線索“直通車”制度，直面群眾、直接辦理。
堅持重拳出擊，焦作市紀委監委實行班子成員包案、提級辦理、“室組地”聯合辦案等機制，強化案件查辦，集中攻堅。去年以來，全市共查處“三資”領域風腐問題1630個，給予黨紀政務處分1039人。在此基礎上，全市紀檢監察機關堅持問題導向，加強個案剖析、類案分析，針對多發性、系統性、同質性問題，合力開展重點領域治理，做深做實以案促改促治，著力實現由個案查辦到重點懲治、由解決個性問題到解決同類問題。
前不久，溫縣紀委監委查處了北冷鄉原黨委委員王某某利用職務便利，伙同他人騙取征地補償款有關問題。
該縣紀委監委以王某某案為切入點，在分析案件特點和規律、以案促改的同時，開展沿黃高速征地拆遷領域治理，舉一反三查找問題，對沿黃高速征地拆遷涉及的8個鄉鎮進行排查，與68名村黨支部書記進行監督談話，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，先后有11名村干部主動投案說明問題，累計查處同類問題線索23件。
“針對小微工程、征地拆遷補償款等問題多發易發風險點，我們分析總結辦案規律及特點，提升案件查辦質效，形成了辦案、治理、監督、教育的有效閉環。”焦作市紀委監委相關負責同志說。
上下貫通、合力攻堅，集中糾治頑瘴痼疾
經營一家蔬菜種植合作社的杜志尚，是孟州市大定街道段東村村民，在村里承包了9畝地。前段時間，他按照每畝每年1250元的標準，和村里重新簽訂了承包合同。
“我們通過‘三資’清理，將低價土地合同全部廢除，重新簽訂，每年為村集體增加租金收入12450元。”段東村黨支部書記、村委會主任張寧說道。
從查處的農村集體“三資”領域典型案例來看，底數不清、數字不準、責任不明、合同不規范等共性問題，是農村集體“三資”管理存在的風險隱患。
為此，焦作市紀委監委聯合農業農村部門以清理欠款、清理資產、清理合同，整治財務管理不規范、整治項目管理不規范、整治債務管控不嚴格為主要內容，成立工作組，下沉11個縣（市、區）實地指導。各縣（市、區）同步成立工作領導小組，對村（社區）全覆蓋過篩。
該市紀委監委堅持分類施策明確監督重點，清單化監督推進整治。針對長期借款、惡意欠款等問題，下發工作提醒函，跟進推動相關部門開展欠款清理集中行動；針對資產處置不公開、侵占不歸還等問題，督促登記造冊納入臺賬管理，并協調農業農村、財政、審計等部門強化督導，對無理由使用相關集體資產的問題限期整改；圍繞超期合同、低價合同，制發紀檢監察建議書，協調農業農村、司法等部門成立工作組，駐縣駐村開展問題合同整治工作，持續整改超期合同、低價合同等。
走進溫縣番田鎮白溝作村，村道干凈整潔，民居排列有序。“從過去‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，村集體的閑置廠房也產生了效益，村里新修了好幾條路，還改造了自來水和污水管網，大伙兒十分滿意。”該村黨支部書記、村委會主任郭光輝說。
焦作市紀檢監察機關因地制宜強化靶向監督，著力解決具體問題。經過系統整治，全市農村集體“三資”實現了“心中有數”，累計清查合同37472份、集體資產30725宗。
立足破解集體“三資”管理責任落實不力、合同簽訂不規范等問題，博愛縣紀委監委建立督導問責機制，聯合縣農業農村局開展實地入戶走訪，深入各鄉鎮（街道）財政所查看各村賬目、合同、固定資產登記等，對涉及群眾切身利益問題深挖細查，建立問題臺賬，全過程跟蹤問效。
確保集體資金使用制度化規范化程序化，沁陽市紀委監委選取資金量大的42個村（社區）開展提級監督，通過問題線索提級辦理、抽查資金支出手續、召開提級監督工作會等方式，對集體“三資”管理使用情況跟進監督。
孟州市紀委監委以“互聯網+農村‘三資’”的方式，打造“陽光村務”，建立農村集體“三資”公開監督平臺，把農村集體的資金、資產、資源等信息在線上平臺進行公示，每季度一更新一錄入，接受群眾監督。
數字賦能監督治理，建立健全長效機制
今年年初，焦作市高新區蘇家作鄉蘇家作村楊樹轉讓項目在該市農村產權交易流轉平臺順利實現線上成交。項目起拍價為60萬元，經過多輪競價，最終以78.6萬元的價格成交，溢價率31%。
“現在項目信息、競價動態‘一屏盡覽’，交易全程廉潔、公開、透明。”蘇家作村黨支部書記、村委會主任毋章領說。
“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”是黨的二十大提出的明確要求。通過推進基層治理“智慧化”可以有效破解基層難題、提升治理效率、增強群眾獲得感幸福感。焦作市紀委監委與市農業農村部門集體會商，依托信息化技術、科技化手段、大數據管理，打造農村集體“三資”智慧監管新模式，推動“三資”管理規范化、科技化。
“通過持續清理整治，我們發現70%的問題是農村產權交易不規范引起的。”焦作市農業農村局相關負責同志介紹，為推進農村產權陽光交易，建立了市縣兩級“1+6”農村產權交易中心，即1個市級交易中心、6個縣級交易中心，鄉鎮設立服務站，村建交易點，構建市縣鄉村四級聯動的交易平臺，目前已成功交易1147宗，交易額2.11億元。
為確保平臺發揮作用、真正實現陽光交易，按照“應進必進、陽光交易”原則，該市紀委監委從信息不對稱、交易不規范等關鍵環節入手，深化運用片區協作、“組組”協同、“室組”聯動等方式，開展清單式、下沉式監督，壓緊壓實職能部門責任，實現全市農村集體資產資源交易處置行為全部進入交易中心公開交易，交易過程實行程序公開、結果公開，有效規避小微權力運行風險。
“我們現在只要用手機掃描村集體收款二維碼，就能交水電費、衛生費，錢直接交到了公家賬戶，既方便又放心。”提及“碼上繳”平臺，焦作市山陽區中星街道李貴作村的王大媽連連稱贊。
此前，李貴作村一起通過收款收據不上交、集體資金不入賬方式挪用集體資金的違紀違法案件，造成村集體重大損失。針對案件暴露出的水費、衛生費、租賃費等費用由個人代收、截留等問題，焦作市紀委監委推動搭建集體資金“碼上繳”平臺，在全市推行“一碼統繳”模式，群眾使用手機掃碼支付相關費用后，資金直接繳入二維碼綁定的對公賬戶，通過“碼上收、線上付”，實現資金進出即時監控，有效預防村（社區）干部坐收坐支、公款私存、擠占挪用集體資金等行為。
在嚴懲農村集體“三資”領域風腐問題的同時，焦作市紀檢監察機關把發現問題、解決問題同常治長效貫通起來，通過制發紀檢監察建議書、下發工作提示等方式，督促相關單位建立健全管權、管人、管事的常態長效機制，先后制定了《農村集體資產年度清查制度》《農村集體經濟組織合同管理辦法（試行）》等142項制度機制，構筑起全方位、立體式的監管格局。
“我們將堅持‘查、改、治’貫通發力，緊盯責任落實、制度執行、紀律作風等重點，一體推進監督、辦案、整改、治理，織密‘三資’防護網，守好集體‘錢袋子’，為鄉村全面振興保駕護航。”焦作市紀委監委主要負責同志表示。
（中國紀檢監察報通訊員 陳 義 王 璐）
總值班：馬秀清 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：趙銀岷 |
校 對：謝欣汝 |
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焦作網免責聲明： | |||||||
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“現在社區每一筆賬、每一項收支都一五一十說清楚了，我們看懂了也放心多了。”看到前來回訪的紀檢監察干部，大伙兒高興地說起社區財務公開的變化。
農村集體“三資”是實施鄉村振興戰略的重要物質基礎，事關群眾切身利益。習近平總書記強調，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。2025年中央一號文件強調，要持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。二十屆中央紀委四次全會對持續深化農村集體“三資”管理突出問題治理作出部署。
焦作市紀委監委緊盯農村集體“三資”管理方面責任、作風和腐敗問題，堅持“查、改、治”貫通發力，查案件斬黑手、抓整治祛頑疾、建機制強治理，著力實現從個案查辦、重點懲治向系統施治、全域治理提升拓展，助力守好村集體家底，鐵紀護航鄉村振興。
緊盯反映強烈問題重拳出擊，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”
近日，焦作市中站區許衡街道李封三村的集體經濟賬戶上收到了失而復得的村集體資金27.557萬元。此前，群眾反映李封三村集體資金管理使用不透明，該村黨支部書記、村委會主任許某某存在貪污侵占村集體資金等問題。
中站區紀委監委收到問題線索后，隨即展開調查，發現許某某利用職務便利，多次以虛列開支、截留挪用等方式套取村集體資金。許某某還存在其他嚴重違紀違法問題。最終，許某某受到開除黨籍處分，責令辭去村委會主任職務，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
其后，中站區紀委監委在全區開展農村干部問題線索大起底，緊盯村集體資金管理使用不透明、不規范等群眾反映強烈的問題開展監督檢查，共排查出問題線索75件，給予黨紀政務處分26人，追回村集體資金72.7萬元。
這起典型案件的查處是焦作市紀檢監察機關強化辦案開路、靶向懲治“蠅貪蟻腐”的一個縮影。
焦作市紀委監委聚焦農村集體“三資”領域，拓寬渠道深入了解群眾反映強烈的問題，強化日常監督和案件查辦，深挖“案中案”“同類案”，嚴查一批典型案件，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”，及時回應群眾關切。
“為深入了解群眾急難愁盼，我們堅持下沉一線，傾聽群眾呼聲，進一步暢通群眾舉報渠道。”該市紀委監委第六監督檢查室主要負責同志介紹，在對農村集體“三資”領域問題線索大起底的基礎上，分析研判近年來信訪舉報、審計監督、政務服務便民熱線等發現的問題，滾動篩查問題線索，并面向村（社區）建立受理問題線索“直通車”制度，直面群眾、直接辦理。
堅持重拳出擊，焦作市紀委監委實行班子成員包案、提級辦理、“室組地”聯合辦案等機制，強化案件查辦，集中攻堅。去年以來，全市共查處“三資”領域風腐問題1630個，給予黨紀政務處分1039人。在此基礎上，全市紀檢監察機關堅持問題導向，加強個案剖析、類案分析，針對多發性、系統性、同質性問題，合力開展重點領域治理，做深做實以案促改促治，著力實現由個案查辦到重點懲治、由解決個性問題到解決同類問題。
前不久，溫縣紀委監委查處了北冷鄉原黨委委員王某某利用職務便利，伙同他人騙取征地補償款有關問題。
該縣紀委監委以王某某案為切入點，在分析案件特點和規律、以案促改的同時，開展沿黃高速征地拆遷領域治理，舉一反三查找問題，對沿黃高速征地拆遷涉及的8個鄉鎮進行排查，與68名村黨支部書記進行監督談話，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，先后有11名村干部主動投案說明問題，累計查處同類問題線索23件。
“針對小微工程、征地拆遷補償款等問題多發易發風險點，我們分析總結辦案規律及特點，提升案件查辦質效，形成了辦案、治理、監督、教育的有效閉環。”焦作市紀委監委相關負責同志說。
上下貫通、合力攻堅，集中糾治頑瘴痼疾
經營一家蔬菜種植合作社的杜志尚，是孟州市大定街道段東村村民，在村里承包了9畝地。前段時間，他按照每畝每年1250元的標準，和村里重新簽訂了承包合同。
“我們通過‘三資’清理，將低價土地合同全部廢除，重新簽訂，每年為村集體增加租金收入12450元。”段東村黨支部書記、村委會主任張寧說道。
從查處的農村集體“三資”領域典型案例來看，底數不清、數字不準、責任不明、合同不規范等共性問題，是農村集體“三資”管理存在的風險隱患。
為此，焦作市紀委監委聯合農業農村部門以清理欠款、清理資產、清理合同，整治財務管理不規范、整治項目管理不規范、整治債務管控不嚴格為主要內容，成立工作組，下沉11個縣（市、區）實地指導。各縣（市、區）同步成立工作領導小組，對村（社區）全覆蓋過篩。
該市紀委監委堅持分類施策明確監督重點，清單化監督推進整治。針對長期借款、惡意欠款等問題，下發工作提醒函，跟進推動相關部門開展欠款清理集中行動；針對資產處置不公開、侵占不歸還等問題，督促登記造冊納入臺賬管理，并協調農業農村、財政、審計等部門強化督導，對無理由使用相關集體資產的問題限期整改；圍繞超期合同、低價合同，制發紀檢監察建議書，協調農業農村、司法等部門成立工作組，駐縣駐村開展問題合同整治工作，持續整改超期合同、低價合同等。
走進溫縣番田鎮白溝作村，村道干凈整潔，民居排列有序。“從過去‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，村集體的閑置廠房也產生了效益，村里新修了好幾條路，還改造了自來水和污水管網，大伙兒十分滿意。”該村黨支部書記、村委會主任郭光輝說。
焦作市紀檢監察機關因地制宜強化靶向監督，著力解決具體問題。經過系統整治，全市農村集體“三資”實現了“心中有數”，累計清查合同37472份、集體資產30725宗。
立足破解集體“三資”管理責任落實不力、合同簽訂不規范等問題，博愛縣紀委監委建立督導問責機制，聯合縣農業農村局開展實地入戶走訪，深入各鄉鎮（街道）財政所查看各村賬目、合同、固定資產登記等，對涉及群眾切身利益問題深挖細查，建立問題臺賬，全過程跟蹤問效。
確保集體資金使用制度化規范化程序化，沁陽市紀委監委選取資金量大的42個村（社區）開展提級監督，通過問題線索提級辦理、抽查資金支出手續、召開提級監督工作會等方式，對集體“三資”管理使用情況跟進監督。
孟州市紀委監委以“互聯網+農村‘三資’”的方式，打造“陽光村務”，建立農村集體“三資”公開監督平臺，把農村集體的資金、資產、資源等信息在線上平臺進行公示，每季度一更新一錄入，接受群眾監督。
數字賦能監督治理，建立健全長效機制
今年年初，焦作市高新區蘇家作鄉蘇家作村楊樹轉讓項目在該市農村產權交易流轉平臺順利實現線上成交。項目起拍價為60萬元，經過多輪競價，最終以78.6萬元的價格成交，溢價率31%。
“現在項目信息、競價動態‘一屏盡覽’，交易全程廉潔、公開、透明。”蘇家作村黨支部書記、村委會主任毋章領說。
“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”是黨的二十大提出的明確要求。通過推進基層治理“智慧化”可以有效破解基層難題、提升治理效率、增強群眾獲得感幸福感。焦作市紀委監委與市農業農村部門集體會商，依托信息化技術、科技化手段、大數據管理，打造農村集體“三資”智慧監管新模式，推動“三資”管理規范化、科技化。
“通過持續清理整治，我們發現70%的問題是農村產權交易不規范引起的。”焦作市農業農村局相關負責同志介紹，為推進農村產權陽光交易，建立了市縣兩級“1+6”農村產權交易中心，即1個市級交易中心、6個縣級交易中心，鄉鎮設立服務站，村建交易點，構建市縣鄉村四級聯動的交易平臺，目前已成功交易1147宗，交易額2.11億元。
為確保平臺發揮作用、真正實現陽光交易，按照“應進必進、陽光交易”原則，該市紀委監委從信息不對稱、交易不規范等關鍵環節入手，深化運用片區協作、“組組”協同、“室組”聯動等方式，開展清單式、下沉式監督，壓緊壓實職能部門責任，實現全市農村集體資產資源交易處置行為全部進入交易中心公開交易，交易過程實行程序公開、結果公開，有效規避小微權力運行風險。
“我們現在只要用手機掃描村集體收款二維碼，就能交水電費、衛生費，錢直接交到了公家賬戶，既方便又放心。”提及“碼上繳”平臺，焦作市山陽區中星街道李貴作村的王大媽連連稱贊。
此前，李貴作村一起通過收款收據不上交、集體資金不入賬方式挪用集體資金的違紀違法案件，造成村集體重大損失。針對案件暴露出的水費、衛生費、租賃費等費用由個人代收、截留等問題，焦作市紀委監委推動搭建集體資金“碼上繳”平臺，在全市推行“一碼統繳”模式，群眾使用手機掃碼支付相關費用后，資金直接繳入二維碼綁定的對公賬戶，通過“碼上收、線上付”，實現資金進出即時監控，有效預防村（社區）干部坐收坐支、公款私存、擠占挪用集體資金等行為。
在嚴懲農村集體“三資”領域風腐問題的同時，焦作市紀檢監察機關把發現問題、解決問題同常治長效貫通起來，通過制發紀檢監察建議書、下發工作提示等方式，督促相關單位建立健全管權、管人、管事的常態長效機制，先后制定了《農村集體資產年度清查制度》《農村集體經濟組織合同管理辦法（試行）》等142項制度機制，構筑起全方位、立體式的監管格局。
“我們將堅持‘查、改、治’貫通發力，緊盯責任落實、制度執行、紀律作風等重點，一體推進監督、辦案、整改、治理，織密‘三資’防護網，守好集體‘錢袋子’，為鄉村全面振興保駕護航。”焦作市紀委監委主要負責同志表示。
（中國紀檢監察報通訊員 陳 義 王 璐）
總值班：馬秀清 |
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責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：趙銀岷 |
校 對：謝欣汝 |
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