破障通渠促流動 一體服務惠民生——加快建設全國統(tǒng)一大市場一線觀察之四
更新時間：2025/7/10 10:58:40 來源：新華社CNML文字
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新華社北京7月9日電 題：破障通渠促流動 一體服務惠民生——加快建設全國統(tǒng)一大市場一線觀察之四
新華社記者
人，是市場中最活躍、最核心的要素。《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》部署健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，明確要求健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務……記者近期在多地調(diào)研了解到，圍繞這些與群眾生活關(guān)系最為密切的領域，相關(guān)改革舉措正在加快落地，不斷破除制度藩籬和隱性壁壘，促進勞動力、人才在更大范圍內(nèi)暢通流動，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。
優(yōu)服務，促進更大范圍人崗適配
35天時間，招聘1.02萬人。
今年春節(jié)后，成都比亞迪電子有限公司用工需求旺盛。在人社部門協(xié)調(diào)下，企業(yè)僅用35天時間就解決了1.02萬用人缺口。新員工中，37%來自成都市，63%來自四川其他市州和省外。
一場“跨區(qū)域、批量式”的精準招工，成為統(tǒng)一大市場下就業(yè)服務提質(zhì)擴容的縮影。
“企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，需要打破區(qū)域局限配置勞動力。”四川省就業(yè)服務管理局相關(guān)負責人表示，四川不斷強化服務產(chǎn)業(yè)導向，促進勞動力跨區(qū)域順暢流動，助力人崗更高效匹配。
以川渝兩地為例，目前，兩地建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)川渝離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享；出臺“促進青年就業(yè)35條”，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等方面打破戶籍限制。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確提出，完善就業(yè)公共服務體系，建設全國就業(yè)公共服務平臺。
去年11月，全國就業(yè)公共服務平臺開始試運行。截至目前，平臺已匯集了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系四個板塊39個服務事項，可“一站式”為勞動者和用人單位提供招聘求職、失業(yè)登記、職業(yè)資格證書查詢、失業(yè)保險金申領等服務。
統(tǒng)一大市場背景下，更多地方正在探索跨區(qū)域崗位共享、供需互通、人崗精準對接的新路徑，推動勞動力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
在廣西河池市鳳山縣，深圳市龍華區(qū)與當?shù)芈?lián)合打造“龍鳳就業(yè)+”服務平臺，建成對口支援就業(yè)促進服務中心，形成勞務輸出穩(wěn)定“供給鏈”。
據(jù)介紹，粵桂協(xié)作帶動廣西地區(qū)38.86萬農(nóng)村勞動力赴粵就業(yè)，34.84萬名農(nóng)村勞動力在廣西區(qū)內(nèi)就近就業(yè)，5.07萬名農(nóng)村勞動力在其他地區(qū)就業(yè)。
在華東，今年2月，江蘇無錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區(qū)域勞務協(xié)作，組織25家重點企業(yè)和人力資源服務機構(gòu)奔赴貴州、云南兩省舉辦專場招聘會，提供的2400余個工作崗位涵蓋機械制造、高端裝備、文化旅游等多個產(chǎn)業(yè)。
就業(yè)協(xié)作創(chuàng)新突破的同時，相關(guān)支撐體系也在持續(xù)完善。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能下，立體化的就業(yè)服務網(wǎng)絡正從“廣覆蓋”走向“精準達”。
在重慶，相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)聯(lián)動等方式，精簡各項業(yè)務辦理證明資料51項，創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導等10個事項實現(xiàn)零材料辦理。動態(tài)集成全市2200余萬勞動力就業(yè)需求及370萬余戶經(jīng)營主體用工需求，推行精準人崗匹配、智能信息推送。
在浙江，人力資源大市場全面接入DeepSeek大模型，通過對海量數(shù)據(jù)的深度學習和分析，幫助用戶更好理解政策，同步更新單位招聘需求，讓人崗匹配更精準。
人力資源社會保障部就業(yè)促進司相關(guān)負責人表示，下一步，將依托勞務協(xié)作機制，深入開展就業(yè)公共服務合作，進一步推動區(qū)域間的資源共享、信息互通和標準統(tǒng)一，推進各省與全國就業(yè)公共服務平臺互聯(lián)互通，暢通人崗匹配“高速路”。
破壁壘，消除人才流動“堵點”
手機登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘，杭州余杭區(qū)的張女士就完成了靈活就業(yè)人員社保的參保手續(xù)。作為一名來自江西的自由職業(yè)者，她在沒有本地戶籍的情況下順利參保。“沒想到這么方便。”張女士笑著說。
進一步破除制度障礙，打通制約人才流動的“堵點”“卡點”成為構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場的關(guān)鍵。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時要求，“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設置影響人才流動的政策性障礙”。該政策被視作促進全國人力資源自由流動、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。
重慶的黃先生來大渡口區(qū)社保中心咨詢，想把自己在成都的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到大渡口區(qū)。“工作人員告訴我，只需點擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過一小時。”他說。
近年來，川渝地區(qū)聚焦養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移耗時最長的資金劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)做“減法”，創(chuàng)新實行“轉(zhuǎn)移業(yè)務先行辦理、應轉(zhuǎn)資金年度結(jié)算”的定期結(jié)算機制，平均只需3天就可辦結(jié)資金結(jié)算，大幅提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。
“全面打破戶籍門檻，意味著靈活就業(yè)人員可以在實際就業(yè)地參保，社保權(quán)益不再因戶籍受限。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示，這一舉措淡化了“屬地化管理”思維，推動實現(xiàn)“人隨崗走、保隨人轉(zhuǎn)”，能夠促進人力資源跨區(qū)域流動、優(yōu)化配置。
同時，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務。
在川渝地區(qū)，兩地還實現(xiàn)了工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)跨省工傷結(jié)算功能。
“以前在成都治療工傷，需要先自己墊錢，再回重慶辦理報銷，來回跑、周期長、花費多。現(xiàn)在方便多了！”來自重慶市大足區(qū)的工傷職工蘭云福，患職業(yè)性塵肺病多年，是四川省第一例享受工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的職工。
去年4月1日，全國啟動工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點工作當天，通過線上聯(lián)動，人社部門為他辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。他隨后成功在四川省康復醫(yī)院刷卡就醫(yī)入院治療。如今，他已經(jīng)隨兒子定居成都，看病報銷更便利了。
在經(jīng)濟社會高速發(fā)展、深度融合的背景下，區(qū)域人才流動趨勢加快，對區(qū)域人才政策協(xié)同的需求也在逐步增加。
以專業(yè)技術(shù)人才普遍關(guān)心的職稱互認為例，去年11月，首批207名香港工程師通過粵港澳大灣區(qū)工程專業(yè)職稱評價，取得內(nèi)地相應工程專業(yè)的職稱。在京津冀，專業(yè)技術(shù)人員在三地之間流動，不再更換證書，在晉升高一級職稱時，可持原證書直接申報。
“勞動力流動既是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的前提。”重慶市人社局相關(guān)負責人表示，下一步還將在更大范圍努力推動與更多地區(qū)、單位職稱互認，切實助力人才要素充分流動。
強協(xié)同，讓“通辦”成為常態(tài)
“沒想到不需要辦理任何異地備案手續(xù)，就可以直接拿社保卡掛號就醫(yī)。”一大早，來自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達北京，帶著之前檢查的結(jié)果，來到北京協(xié)和醫(yī)院，刷社保卡，取號候診。
今年5月這次來北京就醫(yī)的體驗，改變了王女士對異地就醫(yī)難的印象。她告訴記者，在北京看病流程和石家莊一樣，刷自己的社保卡就能就醫(yī)，省去不少麻煩，后續(xù)也可以通過線上問診，省了兩地來回奔波。
推動人力資源要素在全國統(tǒng)一流動，既要打通“堵點”，也要理順“系統(tǒng)”。近年來，社保卡功能拓展、數(shù)據(jù)共享落地、政務平臺互認等一系列制度協(xié)同改革穩(wěn)步推進，“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“同標準辦理”正從試點走向常態(tài)。
截至2025年二季度末，全國社保卡持卡人數(shù)達13.9億，電子社保卡簽發(fā)量超10.9億張。作為“最普及的政務服務接口”，社保卡已普遍實現(xiàn)人社服務、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等多項功能集成，在多個城市成為群眾“辦事通行證”。
一卡“通”起來，背后是數(shù)據(jù)“動”起來。國家社保公共服務平臺作為“中樞節(jié)點”，截至2025年5月底，已開通99項全國性、跨地區(qū)社會保險服務，累計服務量超過83.36億人次。
在廣東，“粵省事”整合醫(yī)保、社保、公積金、稅務等百項民生服務，平臺日均查詢及辦理業(yè)務超過300萬筆，“零跑動率”超過90%；
在成渝，人社一體化平臺建設持續(xù)推進，圍繞就業(yè)、社保、人才和勞動關(guān)系等四大公共服務體系，推動人社公共服務互聯(lián)互通；
在長三角，百余項高頻政務服務和應用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，截至2024年底，40類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認，78個居民服務事項實現(xiàn)“一卡通用”。
從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”，統(tǒng)一服務規(guī)則不僅提升群眾獲得感，也在為人力要素自由流動提供系統(tǒng)性支撐。
人動起來，市場活起來。圍繞“人”的制度建設正穩(wěn)步推進。伴隨一體化服務體系持續(xù)完善，全國統(tǒng)一大市場的人力資源支撐正日益堅實，為高質(zhì)量發(fā)展注入更加持久的動能。
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新華社北京7月9日電 題：破障通渠促流動 一體服務惠民生——加快建設全國統(tǒng)一大市場一線觀察之四
新華社記者
人，是市場中最活躍、最核心的要素。《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》部署健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，明確要求健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務……記者近期在多地調(diào)研了解到，圍繞這些與群眾生活關(guān)系最為密切的領域，相關(guān)改革舉措正在加快落地，不斷破除制度藩籬和隱性壁壘，促進勞動力、人才在更大范圍內(nèi)暢通流動，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。
優(yōu)服務，促進更大范圍人崗適配
35天時間，招聘1.02萬人。
今年春節(jié)后，成都比亞迪電子有限公司用工需求旺盛。在人社部門協(xié)調(diào)下，企業(yè)僅用35天時間就解決了1.02萬用人缺口。新員工中，37%來自成都市，63%來自四川其他市州和省外。
一場“跨區(qū)域、批量式”的精準招工，成為統(tǒng)一大市場下就業(yè)服務提質(zhì)擴容的縮影。
“企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，需要打破區(qū)域局限配置勞動力。”四川省就業(yè)服務管理局相關(guān)負責人表示，四川不斷強化服務產(chǎn)業(yè)導向，促進勞動力跨區(qū)域順暢流動，助力人崗更高效匹配。
以川渝兩地為例，目前，兩地建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)川渝離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享；出臺“促進青年就業(yè)35條”，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等方面打破戶籍限制。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確提出，完善就業(yè)公共服務體系，建設全國就業(yè)公共服務平臺。
去年11月，全國就業(yè)公共服務平臺開始試運行。截至目前，平臺已匯集了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系四個板塊39個服務事項，可“一站式”為勞動者和用人單位提供招聘求職、失業(yè)登記、職業(yè)資格證書查詢、失業(yè)保險金申領等服務。
統(tǒng)一大市場背景下，更多地方正在探索跨區(qū)域崗位共享、供需互通、人崗精準對接的新路徑，推動勞動力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
在廣西河池市鳳山縣，深圳市龍華區(qū)與當?shù)芈?lián)合打造“龍鳳就業(yè)+”服務平臺，建成對口支援就業(yè)促進服務中心，形成勞務輸出穩(wěn)定“供給鏈”。
據(jù)介紹，粵桂協(xié)作帶動廣西地區(qū)38.86萬農(nóng)村勞動力赴粵就業(yè)，34.84萬名農(nóng)村勞動力在廣西區(qū)內(nèi)就近就業(yè)，5.07萬名農(nóng)村勞動力在其他地區(qū)就業(yè)。
在華東，今年2月，江蘇無錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區(qū)域勞務協(xié)作，組織25家重點企業(yè)和人力資源服務機構(gòu)奔赴貴州、云南兩省舉辦專場招聘會，提供的2400余個工作崗位涵蓋機械制造、高端裝備、文化旅游等多個產(chǎn)業(yè)。
就業(yè)協(xié)作創(chuàng)新突破的同時，相關(guān)支撐體系也在持續(xù)完善。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能下，立體化的就業(yè)服務網(wǎng)絡正從“廣覆蓋”走向“精準達”。
在重慶，相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)聯(lián)動等方式，精簡各項業(yè)務辦理證明資料51項，創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導等10個事項實現(xiàn)零材料辦理。動態(tài)集成全市2200余萬勞動力就業(yè)需求及370萬余戶經(jīng)營主體用工需求，推行精準人崗匹配、智能信息推送。
在浙江，人力資源大市場全面接入DeepSeek大模型，通過對海量數(shù)據(jù)的深度學習和分析，幫助用戶更好理解政策，同步更新單位招聘需求，讓人崗匹配更精準。
人力資源社會保障部就業(yè)促進司相關(guān)負責人表示，下一步，將依托勞務協(xié)作機制，深入開展就業(yè)公共服務合作，進一步推動區(qū)域間的資源共享、信息互通和標準統(tǒng)一，推進各省與全國就業(yè)公共服務平臺互聯(lián)互通，暢通人崗匹配“高速路”。
破壁壘，消除人才流動“堵點”
手機登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘，杭州余杭區(qū)的張女士就完成了靈活就業(yè)人員社保的參保手續(xù)。作為一名來自江西的自由職業(yè)者，她在沒有本地戶籍的情況下順利參保。“沒想到這么方便。”張女士笑著說。
進一步破除制度障礙，打通制約人才流動的“堵點”“卡點”成為構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場的關(guān)鍵。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時要求，“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設置影響人才流動的政策性障礙”。該政策被視作促進全國人力資源自由流動、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。
重慶的黃先生來大渡口區(qū)社保中心咨詢，想把自己在成都的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到大渡口區(qū)。“工作人員告訴我，只需點擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過一小時。”他說。
近年來，川渝地區(qū)聚焦養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移耗時最長的資金劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)做“減法”，創(chuàng)新實行“轉(zhuǎn)移業(yè)務先行辦理、應轉(zhuǎn)資金年度結(jié)算”的定期結(jié)算機制，平均只需3天就可辦結(jié)資金結(jié)算，大幅提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。
“全面打破戶籍門檻，意味著靈活就業(yè)人員可以在實際就業(yè)地參保，社保權(quán)益不再因戶籍受限。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示，這一舉措淡化了“屬地化管理”思維，推動實現(xiàn)“人隨崗走、保隨人轉(zhuǎn)”，能夠促進人力資源跨區(qū)域流動、優(yōu)化配置。
同時，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務。
在川渝地區(qū)，兩地還實現(xiàn)了工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)跨省工傷結(jié)算功能。
“以前在成都治療工傷，需要先自己墊錢，再回重慶辦理報銷，來回跑、周期長、花費多。現(xiàn)在方便多了！”來自重慶市大足區(qū)的工傷職工蘭云福，患職業(yè)性塵肺病多年，是四川省第一例享受工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的職工。
去年4月1日，全國啟動工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點工作當天，通過線上聯(lián)動，人社部門為他辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。他隨后成功在四川省康復醫(yī)院刷卡就醫(yī)入院治療。如今，他已經(jīng)隨兒子定居成都，看病報銷更便利了。
在經(jīng)濟社會高速發(fā)展、深度融合的背景下，區(qū)域人才流動趨勢加快，對區(qū)域人才政策協(xié)同的需求也在逐步增加。
以專業(yè)技術(shù)人才普遍關(guān)心的職稱互認為例，去年11月，首批207名香港工程師通過粵港澳大灣區(qū)工程專業(yè)職稱評價，取得內(nèi)地相應工程專業(yè)的職稱。在京津冀，專業(yè)技術(shù)人員在三地之間流動，不再更換證書，在晉升高一級職稱時，可持原證書直接申報。
“勞動力流動既是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的前提。”重慶市人社局相關(guān)負責人表示，下一步還將在更大范圍努力推動與更多地區(qū)、單位職稱互認，切實助力人才要素充分流動。
強協(xié)同，讓“通辦”成為常態(tài)
“沒想到不需要辦理任何異地備案手續(xù)，就可以直接拿社保卡掛號就醫(yī)。”一大早，來自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達北京，帶著之前檢查的結(jié)果，來到北京協(xié)和醫(yī)院，刷社保卡，取號候診。
今年5月這次來北京就醫(yī)的體驗，改變了王女士對異地就醫(yī)難的印象。她告訴記者，在北京看病流程和石家莊一樣，刷自己的社保卡就能就醫(yī)，省去不少麻煩，后續(xù)也可以通過線上問診，省了兩地來回奔波。
推動人力資源要素在全國統(tǒng)一流動，既要打通“堵點”，也要理順“系統(tǒng)”。近年來，社保卡功能拓展、數(shù)據(jù)共享落地、政務平臺互認等一系列制度協(xié)同改革穩(wěn)步推進，“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“同標準辦理”正從試點走向常態(tài)。
截至2025年二季度末，全國社保卡持卡人數(shù)達13.9億，電子社保卡簽發(fā)量超10.9億張。作為“最普及的政務服務接口”，社保卡已普遍實現(xiàn)人社服務、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等多項功能集成，在多個城市成為群眾“辦事通行證”。
一卡“通”起來，背后是數(shù)據(jù)“動”起來。國家社保公共服務平臺作為“中樞節(jié)點”，截至2025年5月底，已開通99項全國性、跨地區(qū)社會保險服務，累計服務量超過83.36億人次。
在廣東，“粵省事”整合醫(yī)保、社保、公積金、稅務等百項民生服務，平臺日均查詢及辦理業(yè)務超過300萬筆，“零跑動率”超過90%；
在成渝，人社一體化平臺建設持續(xù)推進，圍繞就業(yè)、社保、人才和勞動關(guān)系等四大公共服務體系，推動人社公共服務互聯(lián)互通；
在長三角，百余項高頻政務服務和應用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，截至2024年底，40類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認，78個居民服務事項實現(xiàn)“一卡通用”。
從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”，統(tǒng)一服務規(guī)則不僅提升群眾獲得感，也在為人力要素自由流動提供系統(tǒng)性支撐。
人動起來，市場活起來。圍繞“人”的制度建設正穩(wěn)步推進。伴隨一體化服務體系持續(xù)完善，全國統(tǒng)一大市場的人力資源支撐正日益堅實，為高質(zhì)量發(fā)展注入更加持久的動能。
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